Position de l'UNICEF sur l'engagement avec les acteurs armés non étatiques (ANSA) :

La politique de l'UNICEF exige que la haute direction à tous les niveaux (siège, bureaux régionaux, de comté et extérieurs) poursuive et maintienne un engagement systématique avec les acteurs non étatiques armés (ANSA) chaque fois que cela est nécessaire sur le plan opérationnel pour accéder aux enfants ou pour mettre en œuvre des programmes humanitaires fondés sur des principes en leur nom ( Bureau des programmes d'urgence (2020), Core Commitments for Children in Humanitarian Action, New York, New York : UNICEF).

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Que sont les ANSA ?

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Les AANE peuvent être définis comme des groupes qui « ont le potentiel d'employer des armes dans l'usage de la force pour atteindre des objectifs politiques, idéologiques ou économiques ; ne font pas partie de la structure militaire formelle des États, des alliances d'États ou des organisations intergouvernementales ; et ne sont pas sous le contrôle des États dans lesquels ils opèrent » (McHugh, G., Bessler M. (2006). Humanitarian Negotiations with Armed Groups : A Manual for Practitioners. United Nations, pg. 6.).

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Pourquoi s'engager avec les AANE ?

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Il existe un large consensus dans les communautés humanitaires et de développement sur le fait que les AANE sont une caractéristique typique, de plus en plus saillante et de plus en plus compliquée des situations d'urgence. En tant que tels, ils ont un impact significatif sur les programmes et les opérations humanitaires. Plus précisément, les AANE :

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• contrôler les zones où les enfants et les femmes vulnérables pourraient être  évalué ou servi,

• zones de contrôle à travers lesquelles les humanitaires et les populations doivent  transit pour accéder les uns aux autres,

• avoir un impact sur la satisfaction ou l'actualisation des besoins ou  les droits des enfants et des femmes.

L'engagement avec les AANE est justifié par les besoins des enfants et des femmes et la nécessité opérationnelle de répondre à ces besoins. Elle ne reflète que ces préoccupations humanitaires pratiques et, en droit et en pratique, elle n'implique pas l'acceptation de l'agenda d'un quelconque AANE ou la reconnaissance de la légitimité d'un quelconque AANE. Ce ne sont pas des sujets humanitaires et, selon le principe de neutralité, l'UNICEF ne

prendre parti dans un conflit ou s'engager dans des controverses non humanitaires.

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Outre le principe de neutralité mentionné ci-dessus, l'engagement avec les AANE doit également être guidé par les principes d'humanité, d'impartialité et d'indépendance ; et il est ancré dans le droit international, humanitaire et des droits de l'homme, ainsi que dans divers cadres des Nations Unies.

Quels sont les risques à prendre en compte lorsque l'on travaille avec des ANSA ?

L'UNICEF doit s'engager avec les AANE, en fonction de la nécessité programmatique ou opérationnelle, chaque fois que les avantages de l'engagement l'emportent sur les risques résiduels associés (c'est-à-dire le risque après l'application des mesures d'atténuation). Dans des circonstances rares et exceptionnelles, l'UNICEF pourrait, sur la base de ce type d'analyse coûts-avantages liés aux risques, choisir de ne pas s'engager avec des groupes, même lorsque cela est nécessaire pour des programmes ou des opérations.

Les risques pertinents vont au-delà des considérations de sécurité. Ils incluent également les risques de réputation, juridiques et fiduciaires. De plus, selon un document d'orientation publié par OCHA et l'IASC ( McHugh, Gerard et Manual Bessler. Humanitarian Negotiations with Armed Groups: A Manual for Practitioners. United Nations, 2006 .), les risques incluent également les situations où :

• l'engagement pourrait porter atteinte aux conditions humanitaires ou à la sécurité des populations civiles affectées,

• l'engagement pourrait mettre les interlocuteurs en danger,

• les groupes armés tentent d'utiliser l'engagement pour renforcer leur légitimité vis-à-vis du gouvernement souverain,

• lorsque l'on pense que des groupes armés jouent les humanitaires les uns contre les autres.

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Si ces risques ou d'autres sont présents, des précautions doivent être prises lors de l'engagement, et le directeur régional (RD) et le directeur de l'EMOPS doivent être tenus informés. Cependant, pour remplir son mandat centré sur l'enfant, adhérer à la politique et tenir compte de la nécessité opérationnelle ; L'UNICEF, en tant qu'organisation, s'attend à ce que l'engagement avec les AANE soit la norme et que le non-engagement soit une exception en raison de niveaux de risque exceptionnellement élevés (et documentés).

Pour obtenir des conseils ou une assistance liés à l'engagement ou aux risques associés, contactez la Section de la politique humanitaire (HPS) au sein de l'EMOPS.

Comment ce site peut-il être utilisé ?

Sur ce site, le personnel de l'UNICEF et de ses partenaires trouvera des politiques et des conseils pour les aider à s'engager auprès des AANE. D'autres documents connexes et des liens d'autres organisations peuvent également être trouvés.